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关于印发《广元市小水电站下泄生态流量监管和考核工作制度(试行)》的通知

日期: 2021-07-26 浏览量: 2663 来源: 市水利局 分享:
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                                                                         广水发〔2021〕28号


各县、区发展改革局,经济信息化局,生态环境局,农业农村局,林业局:

现将《广元市小水电站下泄生态流量监管和考核工作制度(试行)》印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

    广元市水利局   广元市发展和改革委员会

广元市经济和信息化局      广元市生态环境局

广元市农业农村局          广元市林业局

  20217月26日

 


广元市小水电站下泄生态流量监管和考核

工作制度(试行)

 

第一章  总则

 

第一条  为全面贯彻落实习近平生态文明思想,加快推进生态环境突出问题清理整改,严格水电站下泄生态流量监管和统筹规范考核工作,根据《四川省水电站下泄生态流量监管和考核工作制度(试行)的通知》要求,结合我市小水电生态流量监管和考核工作需要,制定本制度。

第二条  坚持生态优先、绿色发展,严格遵循水调服从洪调、电调服从水调、航调服从水调等水量调度相关原则。科学确定水电站下泄生态流量,切实加强全市辖区内的水电站生态流量监督管理,保障河流生态用水。

第三条 本制度适用于市级水行政主管部门牵头同级相关部门,对全市水电站的监督指导以及对县级相关部门开展的水电站下泄生态流量监管工作的考核。

第四条  水电站生态流量监管和考核实行分级管理的原则。市级水行政主管部门牵头督促指导县级水行政主管部门组织开展生态流量监管,组织对县级开展生态流量监管工作的考核。县级水行政主管部门具体牵头负责对单站装机容量5万KW以下水电站的具体监管工作。

第五条 生态流量是指为保障河流环境生态功能,维持水资源可持续开发利用,用以维持或恢复河流生态系统基本结构与功能所需的最小流量。

第六条 生态流量泄放设施(以下称泄放设施)是指用于满足规定的生态流量值的工程措施,包括水闸限位、闸坝开孔、坝顶开槽、埋设管道、渠首开孔、生态机组泄放等多种方式。

第七条 生态流量监测装置(以下称监测装置)是指用于实时监测监控水电站下泄生态总水量的装置,包括视频监控设备、流量监测设备和数据传输等设备。

第八条 水电站生态流量动态监管系统(以下称监管平台)是指由多通道动态监测装置、多线程接收系统、后台水电站管理与预警系统等构成的现代化信息集成应用平台。

 

第二章  下泄流量执行标准及要求

 

第九条  生态流量的下泄值标准根据流域综合规划、水能资源开发规划、规划环评、项目取水许可、项目环评、水生生物影响评价、项目核准等进行确定,具体按照《水利水电建设项目水资源论导则SL525》《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南(试行)》《河湖生态环境需水技术规范SLVZ 712》 《水电工程生态流量计算规范NB/T 35091》等技术规范进行计算,并按照行政许可规定值执行。水利、生态环境、林业、农业农村等部门行政许可中对水电站下泄生态流量明确的数值不一致的,取最大值。行政许可中未明确的,其生态流量值按照《关于开展全省水电站下泄生态流量问题整改工作的通知》(川水函〔2018〕720号)要求编制的“一站一策”方案中认定的值执行。

第十条 新建、在建、改扩建水电站,其建设方案必须包括下泄生态流量方案,并与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。下泄生态流量方案应包含下泄生态流量标准、泄放设施、监测装置及接入监管平台方式等内容。对没有泄放设施或不符合要求的已运行水电站,必须按规定建设符合要求的泄放设施和监测装置。

第十一条 水电站应按照要求向监管平台传输监控监测数据、实现数据就地自动备份三个月;暂不具备通信网络传输条件的水电站,需每月拷贝视频监控(或截图)和流量监测数据至县级监管平台,并就地储存三个月,以备核查。监控装置数据采集和传输应按照《水利部办公厅关于印发小水电站生态流量监管平台技术指导意见的通知》(办水电函〔2019〕1378号)执行。

第十二条 数据传输的时间间隔不得低于15分钟1次;视频应按照要求实时传输;图像截图时间不得低于60分钟1次。

 

第三章  水电站业主职责

 

第十三条 水电站业主职责主要包括:

(一)制定下泄生态流量运行管理巡查制度,加强生态流量泄放设施、监测装置运行维护,落实运维单位和运维资金,保证泄放设施和监测装置正常运行,不得故意损坏或蓄意破坏。为确保监测数据准确和安全稳定传输至监管平台,要安排专人定时进行巡视检查,发现故障或异常及时修复,不能及时修复的要采取相应的临时措施,确保正常下泄生态流量,并在24小时内以文件形式向当地水行政主管部门申请报备。

(二)安排专人负责管理上传监管平台的下泄流量数据、图像、视频,确保上传数据真实,如实反映水电站瞬时下泄总流量。

(三)落实生态用水调度纳入日常运行调度规程,建立常规生态调度机制,保证河湖生态流量。

(四)因检修、自然灾害、上游来水小于下泄生态流量值、电网特殊运行工况等特殊情况影响下泄生态流量时,水电站运行管理单位应当制定生态流量备用措施保障方案,按相关规定及时向有管理权限的水行政主管部门报备后实施。

 

第四章  部门职责

 

第十四条 水电站生态流量监管和考核由市水行政主管部门牵头负责,发展改革(能源)、经信、生态环境、农业农村、林业等部门按照职能职责相互配合。

第十五条  水行政主管部门职责:水行政主管部门根据职责,按照分级管理的原则,由市级水行政主管部门牵头负责全市小水电生态流量监管的督促指导。由县级水行政主管部门牵头具体负责对辖区内水电站泄放设施、监测装置运行情况和下泄生态流量执行情况实施现场检查和日常监管。

县级水行政部门具体职责如下:

(一)将生态水量纳入年度水量调度计划,保证河湖基本生态用水需求。

(二)水电站的监测监控数据与监管平台联网互通。修改、删除数据(图像)资料应在监管平台留有记录,且记录不得删除。

(三)严格取水许可监督管理,将水电站生态流量泄放作为取水许可审批和监管的重要条件。

(四)采取定期和不定期、暗访与明查相结合的方式,主要检查有无人为损坏、堵塞泄放设施,有无生态流量下泄,对不能判断生态流量是否足额下泄应当委托有检测资质的第三方机构现场确认。

(五)与配合部门实现信息共享,定期通报水电站下泄流量执行情况。逐级建立监管信息公开机制,及时公开生态流量监测信息、先进典型示范和违法违规行为,鼓励社会公众监督水电站生态流量泄放情况,适时发布生态流量考核达标状况。

(六)安排专人负责辖区内水电站的日常检查,登录监管平台对在线监测和上传的就地存储数据抽查。对仅实施在线监控和就地储存的电站,县区水行政主管部门应对传输(拷贝)至监管平台或本地的下泄生态流量数据、图像、视频进行逐站抽查,抽查次数每周不少于2天,每天不少于5个时段(每个时段不少于15分钟且至少间隔1小时以上)。半数以上时段不符合传输(拷贝)要求即认定当天不达标。抽查后要形成当月工作台账并于次月7日前在省级监管平台报备,否则视为此时段被抽查电站不达标。

(七)针对水电站业主申报的因检修、自然灾害等特殊例外情况造成的下泄生态流量不足等问题,按照管辖权限核实并备案,同时还应加强监管,并将有关备案文件及时上传至省、市级监管平台。

(八)通过上传或拷贝至监管平台的下泄流量监测数据、图像、视频,对水电站是否执行下泄生态流量相关要求进行初步认定。对初步认定未执行下泄生态流量相关要求的水电站,由县级及以上水行政部门组织相关单位进行现场核实、制作现场检查笔录等法律文书。有下列情形之一的,不应认定为水电站未执行下泄生态流量相关要求:

1.水电站坝址上游来水量小于水电站下泄生态流量目标值,且水库水位低于死水位、已按来水流量泄放的;

2.因防汛抗早需要或饮用水水源地取水等原因,经县级及以上水行政主管部门同意其停止下泄生态流量的;

3.因工程修复、施工等原因导致水电站确实无法执行下泄生态流量相关要求的,并经县级及以上水行政主管部门核实,并出具明确意见的;

4.因不可抗力原因,水电站无法下泄生态流量的。

(九)将下泄生态流量执行情况,纳入河(湖)长制的日常管理和考核,对存在问题会同有关部门进行提示、约谈、通报和处罚。因监管不力而引发突发生态环境事件的,依法追究相关单位和人员责任。

第十六条 其他配合部门对应市、县(区)水行政主管部门职责,各自履行相关职责:

(一)发展改革(能源)部门配合水利部门监督在建水电站同步建设生态流量泄放设施及在线监测、监控设施。

(二)经信部门对不能保证下泄生态流量且拒不整改的水电站,督促电网企业限制或禁止其发电上网。

(三)生态环境部门督促水电站执行环境影响评价文件及批复中的生态流量标准,结合生态环境保护督察对落实下泄生态流量措施情况进行监督检查。

(四)农业农村部门督促水电站落实水生生物影响评价中提出的渔业资源保护措施,对涉及生态流量落实情况进行监督检查。

(五)林业部门对位于自然保护地的水电站,落实下泄生态流量措施情况进行监督检查。

 

第五章  监督检查发现问题的处理

 

第十七条 水行政主管部门对水电站生态流量日常检查或抽查,单位或个人举报,上级部门交办或其他部门移交的问题,应及时组织相关单位进行现场核实。

第十八条  水电站生态流量问题处理按照“查、认、改、罚、回头看”五个环节实行闭环管理,主要流程如下:

(一)查。实地查看水电站下泄生态流量核定、是否达标、泄放设施改造、监控监测设备安装、数据在线传输和就地存储情况,运用监管平台和生态流量APP,提高监督检查效率和成果质量。检查时应细化问题描述,包括问题点位的行政区划、经纬度坐标、问题类别、性质等;问题点位视频、照片资料应多角度进行拍摄,全面、详细反映问题的真实情况。水文部门按照生态流量主管部门要求定期或不定期开展监督性监测。

(二)认。对上级部门交办的生态流量问题,县级及以上水行政主管部门组织相关单位进行现场查勘核实,对问题认定有异议的,可提交佐证材料,并及时反馈上级复核。经复核后仍被认定存在问题的,应明确责任单位,能立行立改的要立即整改;短期内不能整改的,要制定整改计划,进展情况按月报送至省级监管平台。

(三)改。责任单位对问题整改完成后,经县级及以上水行政主管部门验收后申请销号,对符合整改要求的予以销号;不符合要求的,发回重新整改。市级水行政主管部门对问题整改销号情况进行随机抽查。

(四)罚。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规和相关规定,对违法违规单位和个人给予处罚,对相关责任单位和责任人进行责任追究。对在规定期限内拒不整改的水电站,由所在地水行政主管部门按管理权限向电力主管部门发函,电力主管部门给予电网限制或者禁止其发电上网。

(五)回头看。水行政主管部门按管理权限对监督检查发现的问题开展回头看,核实存在问题的电站整改是否到位,受到处罚的相关责任单位和责任人处罚措施是否落实。

 

第六章 考 核

 

第十九条 实施在线监测的电站,根据上传至监管平台的下泄生态流量监测数据认定是否达标。

第二十条  全年应报总次数和全年总天数应扣除特殊例外情况,包括检修、自然灾害、上游来水小于下泄生态流量值、电网特殊运行工况等。特殊例外情况需在5个工作日内完成报备。具体由电站业主申请,县(区)、市级水行政主管部门审核认定后,形成正式文件在水利厅备案,同时在省级监管平台报备,否则视为此时段被抽查电站不达标。

第二十一条  水电站生态流量考核分为优秀、合格和不合格3个等级。考核等级如下:优秀:辖区内95%及以上的水电站达标;合格:辖区内90%及以上95%以下的水电站达标;不合格:辖区内低于90%以下水电站达标。水电站达标指生态流量监测数据到报率不低于80% ,达标率不低于80%。到报率即流量监测数据上报次数与全年应报总次数的比值。达标率即水电站日平均下泄流量不小于认定的下泄生态流量值为当天达标,达标天数与全年总天数的比值。

 

第七章  考核结果运用

 

第二十二条  本年度生态流量问题处理销号情况和水电站生态流量考核结果,纳入县(区)级总河(段)长、县级河(段)长、县级河长制办公室的考核评分,以及最严格水资源管理制度考核工作。

第二十三条  本制度自印发之日起执行。

主办单位:广元市水利局
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