广水函〔2022〕107号
沈庆文委员：
您在市政协八届一次会议提出的《关于践行两山理念以新理念新机制推进小流域综合治理的建议》提案（第094号）收悉。首先感谢您对我市水土保持工作的高度重视和大力支持，现将您提出的提案意见办理情况答复如下：
20世纪80年代以来，水利部及所属各大流域机构开始进行小流域综合治理试点工作。经过多年实践，逐步形成了以小流域为治理单元，因地制宜科学配置工程、林草和农耕措施，山水田林路综合治理的小流域治理模式，取得了显著成效。进入21世纪，随着我国经济社会快速发展和生活水平不断提高，人们对良好人居环境和清洁水源的需求日益迫切。水利部统筹安排，在继续搞好传统小流域综合治理、改善农业生产条件的同时，把水源保护、改善人居环境纳入了小流域综合治理内容。2006年，水利部印发《关于开展生态清洁型小流域试点工程建设的通知》（水保〔2006〕613号），在全国开展水土保持生态清洁型小流域试点工程建设。2022年，水利部提出把生态清洁小流域建设作为
助力乡村振兴和水利高质量发展的一项重要任务，要求因地制宜打造一批生态清洁小流域。生态清洁小流域是在传统小流域综合治理基础上，将水资源保护、面源污染防治、农村垃圾及污水处理等相结合的一种新型综合治理模式，是复苏河湖生态环境、建设美丽乡村、推进水利高质量发展的重要抓手，对促进河湖生态修复与保护，助力我市乡村振兴战略实施，加快建成嘉陵江上游生态屏障和中国最干净城市具有重要的意义。
市委市政府历来高度重视小流域治理工作。“十三五”期间，我市以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，多措并举，同步推进水利、林业、农业农村和自然资源等部门水土保持生态建设工程，全市共治理水土流失治理面积1508 km2，超额完成规划确定的治理任务（1496 km2）。2017年，我市争取省级财政资金200万元，指导青川县在木鱼镇文武村、沙州镇幸福村和居山村进行了生态清洁小流域建设初步探索。结合您提出的建议，下一步，我市将通过以下几方面加快推动全市生态清洁小流域建设。
一、明确建设目标，分阶段稳步推进
到2025年，在我市主要城镇周边、重要水源区和风景区建成一批具有典型示范作用的生态清洁小流域，进一步总结可复制、可推广经验。治理后小流域水土流失得到全面治理，水环境质量和人居环境明显改善。
到2035年，适宜区域全面推进生态清洁小流域建设。治理后小流域生态系统良性循环，人居环境更加优美，人与自然和谐相处，人口、资源、环境协调发展，基本实现山青、水净、村美、民富美丽乡村。
二、坚持规划先行，多渠道筹措资金
生态清洁小流域建设是一项综合性强、涉及面广的系统工程，涉及水利、财政、农业农村、生态环境、住建、交通、林业和自然资源等多个政府部门，需要全社会共同推进，要坚持政府主导和市场机制相结合的原则，规划先行，加强资金保障。
（一）科学编制规划，切实发挥规划引领作用。一是发挥县（区）水土保持委员会统筹协调作用，以县区为单位，以小流域（50km2及以下）为单元，组织编制“多规合一”的县域生态清洁小流域建设总体规划。在规划编制过程中，坚持绿色发展理念，在全面调查的基础上，综合考虑水土流失防治、水资源保护、面源污染防治、防洪、村庄人居环境改善等因素，科学布局生态清洁小流域建设措施体系，确保规划“管用、实用、好用”。二是指导县区按照“一流域一策”原则，坚持问题导向，规范生态清洁小流域建设实施方案编报审批。在充分开展流域调查勘测的基础上，针对各小流域存在的生态环境问题和基础设施短板，因地制宜配置相应的水土流失综合治理工程、农业面源污染防治工程、村落人居环境整治（重点是农村生活污水、生活垃圾处理设施以及村庄绿化美化工程）和河湖库周边整治工程。根据各流域存在问题的轻重缓急，分阶段分批组织实施，实现流域清洁、乡村美丽、生态宜居。
（二）创新投融资机制，确保项目建设。指导县区根据规划和年度建设任务，拓宽投融资渠道，为全面推进生态清洁小流域建设提供资金保障。一是按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，积极争取，统筹整合水利、农业农村、生态环境、住建、交通、林业和自然资源等部门水土流失综合治理、节水改造、山洪灾害防治、高标准农田建设、面源污染治理、农村人居环境综合整治、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农村水环境污染防治、农村道路、国土绿化、生态修复和土地综合整治等相关项目财政资金。二是推动县（区）政府积极出台财政资金“以奖代补”配套制度，拓宽资金渠道，以财政资金为杠杆，充分运用市场机制，采取以奖代补、先建后补、金融担保、财政贴息等方式，鼓励和引导社会力量积极参与生态清洁小流域建设。三是县（区）政府积极探索建立水土保持生态补偿机制。对人为活动剧烈，损毁地表植被程度严重的水电、矿山开采等资源开发型产业，从水电、矿山等资源的开发收益中，提取一定的资金用于企业所在地生态清洁小流域建设。
三、加强组织领导，推进部门协同治理
围绕生态清洁小流域建设工作，2013年，水利部组织编制了《生态清洁小流域建设技术导则》（SL534-2013），确定了生态清洁小流域建设技术标准。2021年，水利部办公厅印发《国家水土保持示范创建管理办法》（办水保〔2021〕171号），把生态清洁小流域纳入国家水土保持示范工程创建，明确了创建程序和标准。2020年以来，省水利厅将生态清洁小流域创建纳入对市（州）政府水土保持目标责任制考核指标。我市2020年和2021年连续两年将创建生态清洁小流域示范工程纳入对县（区）政府水土保持目标责任制考核指标，加强考核评估和技术指导，积极推动各县区加快生态清洁小流域示范工程建设。
下一步，我局将以水土保持政府目标绩效考核以及河湖长制工作为抓手，发挥考核指挥棒作用，把生态清洁小流域建设作为一项重要任务，进一步推动县（区）政府以“两山”理论为指引，编制实施方案，统筹整合资金，完善政策措施，实现流域内“山水林田湖草”系统治理。全面压实县区党委政府、相关行业部门和县乡村各级河湖长的责任，指导县区加快构建政府领导、部门联动、社会参与的生态清洁小流域建设管理机制；组织水利、财政、农业农村、生态环境、住建、交通、林业等部门完成职责范围内的建设任务，合力推进生态清洁小流域建设。
四、强化示范创建，创新监管管护机制
今年，我局已安排利州区以月坝高山湿地为依托，创建麻柳沟生态清洁小流域，目前正有序开展各项工作。下一步，我局将积极指导其他县区加快创建国家生态清洁小流域示范工程，及时总结经验，切实发挥示范理念引领、典型示范和宣传教育等作用，通过广泛宣传，进一步提高群众生态文明意识，营造浓厚的生态清洁小流域建设工作氛围。
在生态清洁小流域监管管护方面，将督促县区水土保持委员会进一步加强以下工作：一是健全管理机制，进一步完善生态修复、河湖岸线管理和保护、河湖清“四乱”、小水电生态流量监管、水源保护和面源污染防治等管理制度。二是切实做好污染源管控，加强化肥农药使用管理和秸秆资源化利用，加大污水垃圾处理、农膜和农业包装废弃回收利用和畜禽养殖污染防治力度。三是创新建后管护模式，推动县区积极推进政府购买服务，探索市场化管护模式，落实管护工作经费和人员，确保工程建设长期发挥生态效益。四是建设智慧化管理平台，进一步整合水利、农业农村、生态环境、林业、自然资源等部门信息化监控管理系统，推进生态清洁小流域建管智能化水平。
您提出践行两山理念以新理念新机制推进小流域综合治理的建议，针对性、指导性、操作性较强，对加快推进我市生态清洁小流域建设有积极的指导意义和参考价值。感谢您对水利工作的支持！希望今后加大关注力度，并对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
广元市水利局
2022年5月19日
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