冬日暖阳下，剑阁县鹤龄镇化林村村民张兴开正忙着搭建院里的遮阳棚。“今年天旱，旁边池塘都干了，施工用的全是自来水。以前一吨水要6块多，现在只要3块8，省了三分之一！”他笑着抹了把汗。
张兴开感受到的实惠，是剑阁县深入推进水价改革、惠及民生的一个缩影。而这项改革的影响并未止步于一县——在剑阁的探索与实践推动下，全省农村饮水工程用电价格政策迎来关键性调整，更多农村群众将因此受益。
“多源调配”润民心：从“吃上水”到“吃好水”
地处嘉陵江上游的剑阁县，地势北高南低，水资源时空分布不均。北部与西部年降水量可达1100毫米以上，东部及南部部分地区却仅有400毫米左右，可利用水资源仅约8000万立方米，“望水兴叹”曾是许多乡镇的真实写照。
为破解这一困局，剑阁县数十年如一日大兴水利，已成为全省乃至全国的水利工程大县，工程数量名列前茅。然而，以中小型水库为主的工程体系，在应对极端气候时仍显吃力。2022年夏季大旱，多个水库告急，部分乡镇自来水供应一度中断，靠消防车送水应急。
为有效解决剑阁县特别是东南部乡镇十年九旱造成的群众饮水困难问题，构建城乡供水一体化保障体系，剑阁县依托亭子湖，升钟湖，杨家坝等五大优质水源，规划建设鹤龄、金仙、剑北等五大水厂。通过大水厂建设等多种方式提升供水保障能力，剑阁县正在用“北水南调”的方式构建城乡供水一体化的农村供水保障体系，覆盖全县29个乡镇355个村（社区）53.4万人。
2024年9月，投资1.78亿元的鹤龄水厂建成投运，日供水能力达2万吨，让周边7个乡镇16.43万居民喝上了稳定、优质的“嘉陵江水”。已经退休多年的原剑阁县合林水电管理站站长杨志宏说，“我搞了一辈子水利，终于在我们镇吃上了嘉陵江的水。”
根据规划，正在建设日供水能力2.5万立方米的杨家河水厂将力争2025年底主体完工。设计日供水能力1.2万立方米的金仙水厂和日供水能力3万立方米的剑北水厂也将在“十五五”期间开工建设，确保全县农村29个乡镇53.4万群众随时用上量足质优的自来水。通过五大水厂的建设构建大水网，剑阁县将逐渐形成与乡村振兴相适应的“东西南北中”五大片农村供水保障体系。剑阁县水利局局长吴路先介绍，通过五大水厂的建设，不仅让剑阁县群众实现了从吃上水到吃好水的转变，还增强了群众安全用水的意识。
改革破局：高水价背后的“电费之困”
农村供水短缺的问题解决了，但新的问题随之浮现——部分山区水价偏高。由于剑阁县乡镇大多位于山脊地带，这些乡镇的自来水需要通过取水泵站把位于山脚或河谷的水抽到山上的水厂进行处理。以新建成的鹤龄水厂为例，把亭子口水库的水从嘉陵江用两级水泵抽到水厂，垂直高度接近400米，这还没计算从水厂到用户进行的二次增压。大高差、大扬程取水导致供水的运行成本高，最终体现在自来水价格上。按照2012年核定的水价，全县49处供水站价格分9档，最高达每立方米7元。“吃不起自来水”成为部分山区群众的无奈心声。
民有所呼，政有所应。2024年底起，剑阁县组织多部门深入调研，摸清群众承受底线。在此基础上，于2025年3月全面启动水价改革，10月1日起执行新机制。改革遵循“整体降低、同网同价”原则，明确农村供水价格最高不超过每立方米3.8元，并建立了居民阶梯水价制度，以“1:1.2:1.5”的比例划分三级水量，既保障基本民生，也体现节约导向。
“现在一个月水费不到30元，比过去省了一半！”常年在外打工、近年回乡的张兴利感触颇深。剑阁县的农村水价改革率先开展后，不仅获得了全县居民的一致好评，也引得周边县区前来“取经”，广元市旺苍县、苍溪县等地相继启动类似改革。
然而，惠民政策背后，承担供水主责的剑阁县水利发展（集团）有限公司（以下简称“剑阁水发集团”）却面临压力。剑阁水发集团董事长伏雄顶算了一笔账：“改革前山区供水成本已达每吨5元左右，现在售价压到3.8元以下，每吨水倒亏1元多，全年预计亏损超过800万元。”面对水价降低给企业运营带来的冲击，剑阁水发集团主动扛起国企责任，积极向内挖潜，谋求“开源节流”。一方面通过开展水利工程设计、建设等方式，扩大集团的收入。另一方面，对水生产的成本进行严格控制。
精细核算中，一个关键成本浮出水面：电费。全县水厂抽水电价高达每度0.5元，集团年电费支出近千万元。若能降低电价，将有效纾解经营困境。剑阁县随即向上级反映情况，争取政策支持。
效应外溢：一县探索，全省受益
剑阁的实践与呼声，引起了省市有关部门的高度重视。经过实地调研与科学论证，2025年11月25日，四川省发展和改革委员会、四川省水利厅联合印发《关于进一步明确我省农业生产用电价格有关事项的通知》，明确自2026年1月1日起，全省农村饮水工程用电统一执行农业排灌用电价格。
这意味着，剑阁县水价改革中发现的共性问题，催生了一项惠及全省的普适性政策调整，为各地降低农村供水成本、巩固饮水安全成果提供了关键支撑。
“我们将用好这项政策‘春风’，持续做好水价改革‘后半篇文章’，让发展成果更多更公平惠及群众，助推县域经济社会高质量发展。”剑阁县委书记范为民表示。
从破解本土用水难题，到推动全省电价政策优化，剑阁县以一次民生导向的改革，书写了“小切口”推动“大变化”的生动实践，也为全省统筹水资源配置、降低农村民生成本提供了可鉴之路。
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